Страх перед Россией объединяет страны Северного совета, вопрос мигрантов — разделяет

Наиболее часто повторяемым словом в ходе Северного совета — саммит пяти государств региона прошел на той неделе в Хельсинки (Финляндия) — стало слово «доверие». Преданность друг другу — это знамя, которое Исландия, Норвегия, Дания, Швеция и Финляндия водружают, когда говорят о достоинствах жизни в самом сильном в Европе, а возможно, и в мире, регионе всеобщего благоденствия.

Такая идея о единстве соответствует реальному положению дел, когда речь идет о противодействии общим угрозам, таким как Россия. Но единство дает трещину, когда дело касается одного из самых глубинных вызовов последних лет — иммиграции.

В 2015 году массовый приток мигрантов, которые бежали от ужасов войны в Сирии и Ираке, стал проверкой для системы, функционирующей в странах северной Европы. Швеция по традиции, установившейся еще в 1990-х годах во время событий в Югославии, радушно принимала беженцев и среди скандинавских стран стала лидером по приему иммигрантов. Однако ее соседи, где у власти находились более консервативные силы, не продемонстрировали подобной открытости.

Дискуссия об иммиграции разгорелась не на шутку, и уже неудивительно слышать от наиболее экстремистских кругов, что они решительно против интеграции беженцев в их общества. «Они находятся здесь временно и вернутся к себе домой. Надеемся, что они сделают это скорее раньше, чем позже», — утверждает представитель ультраправой Датской народной партии Миккель Денкер (Mikkel Dencker). Между тем, зеленые левые северной Европы ставят Швецию в пример остальным.

На саммите Северного совета, куда пригласили журналистов El País, наиболее реакционно настроенная группа политиков отстаивала ценности стран северной Европы, доведенные до крайности: государство всеобщего благоденствия, рынок труда и отсутствие границ только для граждан с паспортами стран этого региона. Между тем партии северной Европы, например, социал-демократы, консерваторы и зеленые, настаивают на том, чтобы проводить политику предоставления убежища и служить в этом плане маяком для всего Евросоюза. Пропасть между сторонниками двух позиций очевидна, при этом ксенофобы в некоторых случаях занимают важные государственные посты — вроде министра иностранных дел (Финляндия) или министра по вопросам иммиграции (Дания) — и выступают за максимальный протекционизм.

В Евросоюзе Швеция испытывает самое сильное после Германии миграционное давление. В свое время она являлась наиболее привлекательным пунктом назначения для мигрантов на «балканском маршруте», сейчас уже практически не досягаемом. Стокгольм предоставил убежище 22 146 беженцам с начала года. Но под влиянием соседей и давлением популистов шведская политика была пересмотрена: 21 921 ходатайств было отклонено, по данным Иммиграционного бюро страны. Почти половина из них представлены просителями из Афганистана, куда им придется вернуться, несмотря на тревожную ситуацию из-за усиления талибов.

Страны северной Европы (кроме Исландии) в 2016 году поставили себе задачу выслать тысячи нелегалов. Решение в духе ксенофобских политических группировок, достаточно сильных в регионе, основывается на утверждениях о том, что по вине мигрантов всеобщего благосостояния «не хватает» на всех; что социальное расслоение растет в силу недостаточного образовательного уровня вновь прибывших; и что материальная помощь должна оказываться в странах происхождения беженцев, поскольку это «гораздо дешевле», как заявляет Юхо Эерола (Juho Eerola) из движения ксенофобского толка «Северная свобода» (Nordic Freedom), депутат «Истинных финнов» и вице-президент Северного союза.

Стереть границы

Эерола выступает за уничтожение границ для обладателей паспортов стран Северной Европы. «Свобода передвижения между нашими странами еще больше сплотит регион», — вторит ему премьер-министр Финляндии, консерватор Юха Сипиля (Juha Sipilä). Норвегия и Дания, где парламентское большинство тоже в руках консерваторов, также настаивают на необходимости избавить своих граждан от внутренних границ. Достаточно лишь прогуляться по улицам Хельсинки, чтобы понять, что население здесь совершенно однородное. Но Швеция вновь возражает: «Здесь [на саммите] мы решаем, каким мы хотим видеть наше общество», — подчеркивает премьер-министр Швеции, Стефан Левен (Stefan Löfven). Социал-демократы пытаются противодействовать явному желанию Совета создать две параллельные системы — для граждан северных кровей и для иностранцев.

Чтобы упразднить границы необходимо доверие, по мнению председателя Северного совета Бритт Лундберг (Britt Lundberg). Возможно, этот регион, который является примером единства в борьбе с внешними угрозами, страдает от его нехватки, если присмотреться поближе. Дания сохраняет пограничный контроль с Германией, Швеция — с Данией, а Норвегия — с Данией и Швецией. Финляндия тоже держала границы с норвежцами и швецами на замке до 2016 года. «Никогда не думал, что буду наблюдать подобную ситуацию здесь. И это называется северное сотрудничество­?» — сетует лидер Норвежской рабочей партии Мартин Колберг (Martin Kolberg).

Единство для защиты

Несмотря на имеющиеся между пятью странами противоречия, все они сходятся в том, что оборона и безопасность должны быть общим делом, особенно если это касается Балтийского моря и Арктики, где существует историческая угроза российского вмешательства. «Это то, чему с каждым разом отводится все больше места в нашей повестке дня», — заявила председатель Северного совета Бритт Лундберг.

90% жителей региона считает «важным» подобное сотрудничество и ставит оборону и безопасность на первое место среди всех остальных насущных проблем, как следует из проведенного недавно опроса. «Наш регион очень сплочен, но сейчас мы проходим зону турбулентности», — признает министр обороны Франк Бакке-Йенсен (Frank Bakke-Jensen), говоря о росте военного напряжения на Балтике.

Швед Ханс Валмарк (Hans Wallmark), лидер группы консерваторов, предупредил о том, что бухта Хельсинки — самая большая в Балтийском море — находится всего в 200 км от России и что приоритетом должна стать способность ответить на возможное вторжение. «Угроза реальна, и мы, северные страны, должны охватить своим взором также и Прибалтику», — отметил он. Либерал Андерс Самуэльсен (Anders Samuelsen), датский министр иностранных дел, приводит тот же аргумент, чтобы продемонстрировать, указывая уже непосредственно на Россию, что ситуация «тревожная».

Пользуясь поддержкой Брюсселя, страны Балтийского региона, столкнувшись с Россией, сомкнули ряды. Так, в столице Эстонии Таллине был создан центр по борьбе с киберугрозами, в столице Литвы Вильнюсе — центр по борьбе с энергетическими угрозами, а в Хельсинки — с гибридными. Причем последний был открыт в сентябре этого года. 

Однако в сложившейся ситуации имеется и свой «слон в комнате», в качестве которого выступает НАТО. Ведь шесть стран этого региона (Исландия, Норвегия, Дания, Эстония, Латвия и Литва) входят в состав альянса. Кроме того, в Швеции и Финляндии, у которой общая с Россией граница составляет около 1 300 км, ведутся споры о возможном присоединении к военному блоку.

Финский президент Саули Ниинистё (Sauli Niinistö) даже заявил, что этот вопрос будет решаться путем референдума, не уточняя, будет ли организован плебисцит лишь в случае его переизбрания на президентских выборах в ближайшем январе, на которых он имеет 70% поддержки избирателей. Впрочем, согласно проведенному недавно опросу телеканала Yle, лишь 21% финнов поддерживает вступление страны в альянс, что, даже по мнению самого Ниинистё, слишком низкий показатель, чтобы хотя бы затеять обсуждение членства в НАТО.

Тем не менее, Франк Бакке-Йенсен настаивает на том, что «ни одна страна не готова» терпеть вмешательство извне. Именно отсюда проистекает необходимость действовать сообща, как один регион. По меньшей мере, в глазах иностранцев.

Источник